Памяти Ю. Н. Столярова

 

Доверять нужно только проверенной информации.

Павел Зарубин, тележурналист

  Термин «официальное издание» имеет целый ряд дефиниций (определений).  В Библиотечной энциклопедии размещены две статьи, посвященные официальным изданиям: статья «официальные издания», написанная Ниной Захаровной Стародубовой и статья «библиография официальных изданий» Э. А. Восканян.

  Статья в Библиотечной энциклопедии трактует «официальное издание», как издание, «социально-функциональное назначение которого доводить до сведения граждан материалы нормативного или директивного характера, утверждённые органами государственной власти, местного самоуправления, учреждениями, ведомствами или общественными объединениями». В Энциклопедии дается и понятие официального документа, как вида документов, публикуемых органами законодательной, исполнительной, судебной власти и другими официальными органами, общественными объединениями, носящих нормативно-правовой, директивный или информативный характер и предназначенных для общественного пользования». Термин применён в Федеральном законе РФ «Об обязательном экземпляре документов» (1994). В различных странах применяются также и термины «правительственные», «ведомственные издания» и другие, которые признаются профессиональной Секцией правительственной информации и официальных изданий (GIOPS) ИФЛА синонимами. Официальные издания включают широкий круг документов всех органов государственной власти и управления, учреждений страны, органов местного самоуправления, общественных объединений, законодательные тексты, отчеты центральных, федеральных, региональных органов, тексты законов, судебные решения; документы международных организаций и др.

   Фонд официальных документов считается частью библиотечного фонда, согласно определению Библиотечной энциклопедии, представляет из себя «упорядоченную совокупность документов, которые имеют директивный или нормативный характер и публикуются от имени органов государственной власти и других официальных структур (ведомственных и общественных организаций)». [1, с. 775].

  ГОСТ Р 7.0.60-2020 «Издания. Основные виды. Термины и определения» дает на настоящее время следующее определение термина «официальное издание»: «издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера». Также, согласно примечанию к данной статье 3.2.8.1, дано определение понятия «нормативно-производственных изданий», составляющих второй вид официальных изданий: «официальное издание, содержащее нормы, правила и требования в разных сферах производственной деятельности, именуется «нормативным производственно-практическим изданием» [2, с.8].

  Российская государственная библиотека наряду с Российской национальной библиотекой обладает наиболее значительным собранием официальных изданий. С момента создания Библиотеки и по настоящее время она приобретает и хранит официальные издания органов государственной власти, издания ведомств и учреждений, общественных организаций, а также официальные издания зарубежных стран и авторитетных международных организаций, причем с первого дня создания этих организаций.

  По самым скромным подсчетам, общее количество официальных изданий в фондах РГБ насчитывает более 2 млн. единиц хранения. Этот огромный фонд был рассредоточен по различным отделам Библиотеки, они поступали как в основное хранилище, так и в специализированные отделы; значительные «ретромассивы» официальных документов были рассредоточены по исторически сложившимся фондам и собраниям. Специалисты отмечали, что   по состоянию на конец прошлого века фонды официальных изданий крайне неоднородны и в большинстве случаев не упорядочены. Сложно отражались официальные издания и в карточных каталогах, преобладавших в то время в Библиотеке, слабо была развита система информирования о переизданиях и отмене нормативных актов, что ограничивало (и сильно затрудняло) возможности качественного обслуживания читателей. 

  Первый заместитель директора РГБ, кандидат педагогических наук, специалист в области библиотечного фондоведения, одна из выдающихся учениц Ю.Н. Столярова Нина Ивановна Хахалева   в одной из своих статей дает краткий анализ истории  работы Российской государственной библиотеки по поиску наиболее оптимальной организации фонда официальных изданий: «В 70-е годы впервые был поставлен вопрос о необходимости выделения официальных изданий, как основных источников нормативной правовой информации, в отдельный специализированный фонд. Такая необходимость объяснялась специфичностью данных изданий, носящих законодательный или директивный характер. Обязательность применения информации, сопряженная с правильным и точным ее пониманием, диктовала особые условия в обслуживании пользователей. Библиотекари видели свою миссию в том, чтобы как можно корректнее и полнее доводить столь важную информацию до потребителей. Но для ориентации в многотысячном уже к тому времени фонде официальных документов требовались его локализация при специальном читальном зале, создание дополнительного справочного аппарата. Задача не была решена по причине отсутствия необходимого помещения.

  В 80-е годы в связи с разработкой проектов реконструкции Библиотеки вновь рассматривалась проблема обслуживания читателей официальными документами. Отмечалось, что процесс пользования нормативным документом специфичен: он, как правило, кратковременен. И при существующей системе обслуживания ожидание выдачи документа из основного хранилища занимает у читателя зачастую больше времени, чем непосредственный процесс пользования им. Поэтому еще раз подтвердилась необходимость приближения фонда официальных изданий к читателю, но, к сожалению, решение проблемы было вновь отложено». [3, с.5].

  В 1995 году в РГБ было проведен очередной этап НИР и 1-е Всероссийское совещание по организации работы библиотек с официальными документами (Москва, РГБ, 1995), которые констатировали, что роль официальных документов в жизни общества постоянно возрастает, значительно расширяется их репертуар и содержание. В сборнике научных трудов, посвященных данной проблеме, в докладах сотрудников крупнейших библиотек страны подчеркивалась необходимость повышения доступности фондов официальных документов для отечественных и зарубежных пользователей, при этом было отмечено, что «для обеспечения упорядочения работы с фондами официальных изданий необходима более эффективная государственная поддержка…». [4, с.3].

  В диссертационном исследовании Нины Ивановны Хахалевой «Основы структурирования библиотечного фонда как системного объекта» [5], научным руководителем которого был Ю.Н. Столяров, дано четкое понятие специализированных фондов и официальных изданий в том числе. Все эти разработки и решительность, с которой действовала администрация РГБ в тот исторический момент, позволили создать в библиотеке, впервые на территории России и стран бывшего СССР, специализированный отдел официальных и нормативных изданий. Создание отдела официальных и нормативных изданий (ОФН) 1 августа 1998 года стало важным шагом в истории организации фонда ОИ, впервые появилась возможность собрать издания в единый «библиотечный фонд официальных изданий». Исторически в фондах библиотек собирались два вида официальных документов: правовых и нормативно-производственных (ГОСТов и т.п.). Было принято решение собрать в фонде отдела в максимально полной форме оба вида изданий.

  Отделу были поручены также ведение текущего комплектования фонда и отражения в электронном каталоге необработанных ранее ретроспективных массивов ОИ.  За четверть века полноценной деятельность отдела в качестве многофункционального специализированного подразделения Библиотеки, были введены в Электронный каталог РГБ и предоставлены в пользование читателям значительные ретроспективные массивы официальных изданий (отечественные стандарты, уставные издания, официальные инструкции по эксплуатации и др.), в том числе и весь фонд открытого доступа Центра правовой информации. Таким образом можно констатировать, что с созданием отдела представилась возможность практического достижения важнейших критериев обслуживания пользователей библиотеки официальными изданиями, таких как: полнота предоставляемой информации, оперативность доступа к информации, достоверность информации. Последний критерий представляется нам особенно важным в настоящий период.

   Как отмечают сотрудники отдела, ядро фонда ОИ ОФН при его создании составили официальные издания, ранее входившие в состав фонда Центральной справочной библиотеки РГБ, около 2 тысяч книг и более 20 названий периодических и продолжающихся изданий, содержащих публикации документов законодательных, исполнительных и судебных органов с 1917 года, а также многотомные издания «Свод законов Российской Империи», «Полное собрание законов Российской Империи» и добавленные в дальнейшем из обменно-резервного фонда «Собрание узаконений и распоряжений Правительства». В фонд поступили закрытые до определенного времени (изданные в СССР для служебного пользования) сборники законодательных и нормативных актов «Собрание действующего законодательства СССР», «Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР» и др. [6, с.234].

  По видам носителей информации в фонд были включены материалы как на бумажных носителях, так и микро,-электронных и оптических носителях.

 По полноте комплектования фонд ОИ ОФН был выборочный. С исчерпывающей полнотой комплектовались документы ООН, ЮНЕСКО и ряда других авторитетных международных организаций, для которых РГБ является депозитарием.

  Полно собирались документы органов государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации – Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. ОИ остальных субъектов РФ поступали в основное хранение. Следует отметить, что в связи с имеющимися с самого начала деятельности в распоряжении Отдела полных вариантов ведущих справочно-правовых систем, в том числе «КонсультантПлюс. Регион», доступ к нормативным актам всех субъектов РФ был оперативно обеспечен.

  Большая часть фонда ОИ была оперативно сосредоточена и локализована на одном из ярусов основного хранения, откуда была организована оперативная доставка (не более 10-15 минут) изданий читателям в читальные залы отдела. Обеспечение оперативного доступа к наиболее актуальным массивам официальных документов решился библиотекарями традиционно просто – путем создания фонда официальных изданий в открытом доступе. Отбор изданий для фонда открытого доступа был проведен профессионально и в самые краткие сроки. В выделенных для отдела двух читальных залах располагались приближенные к читателям более 10 тысяч отечественных официальных изданий и документов международных организаций, наиболее востребованных пользователями.

  В 1998 г., через полгода после создания отдела ОФН, на его базе был создан Центр правовой информации, успешно возглавивший в последующие годы «Общероссийскую программу создания публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». Профессионально организованный фонд открытого доступа отечественных официальных изданий продолжает оставаться актуальным и для ныне активно действующего Центра правовой информации.

  Бурное развитие публичных центров правовой информации на базе библиотек не осталось без внимания библиотечной науки. Юрий Николаевич Столяров, выдающийся библиотековед XX-XXI вв., глубокий и разносторонний ученый, отмечал с прозорливостью настоящего исследователя, что в современный период «исключительно важна организация свободного доступа к документным массивам государственных органов власти» [7, с.5]. Он же соотносил понятие доступа к правовой, общественно значимой информации с Концепцией национальной безопасности РФ.

  По инициативе кафедры библиотековедения МГУКИ было принято решение разработать новую специализацию «Библиотечно-информационное обеспечение в области права». Юрием Николаевичем по согласованию с Российским фондом правовых реформ было очень оперативно написано учебное пособие в русле подготовки студентов к работе с фондами правовой документации. Через очень небольшой промежуток времени Ю. Н. Столяров выпустил второе издание пособия, значительно переработанное и дополненное. Таким образом, широкому кругу пользователей, в том числе и сотрудникам многотысячной сети публичных центров правовой информации на базе библиотек, было предложено первое пособие, написанное авторитетным российским ученым-фондоведом. В нем впервые в библиотечном аспекте раскрываются понятие и виды правовой документации, государственных, правительственных документов, и шире, всему видовому комплексу официальных изданий. В издании освещались технологии формирования и состав фондов центров правовой информации на базе библиотек, разрабатывались особенности формирования справочно-библиографического фонда и методика составления поискового аппарата.

  Юрий Николаевич дает в своей работе четкие определения критериев качества фонда:

• - открытость и доступность для пользователей,
• - полнота предоставляемых сведений,
• - оперативность доставки требуемой документации, включая самую новейшую,
• - достоверность информации,
• - наиболее удобная для пользователей форма документа и способ комплектования в нем потребных данных. [8, с.41].

 Именно на данное пособие опиралась методическая деятельность межведомственной государственной программы «Создание сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». Значение работы Ю.Н. Столярова для эффективной, профессиональной работы библиотек по участию в важнейшей государственной задаче по созданию единого информационно-правового пространства страны трудно переоценить.

 Хотелось бы отметить, что еще один выдающийся сотрудник Российской государственной библиотеки Ольга Михайловна Тюрина, много лет руководившая Центральной справочной библиотекой РГБ и перешедшая на работу в Отдел ОФН, внесла большой вклад в методическое обеспечение библиотек профессиональными разработками.  Ольга Михайловна разработала профиль комплектования фонда официальных изданий Отдела ОФН, сумев с необычайным профессионализмом обойти «Сциллу и Харибду». В дальнейшем, с учетом опыта работы Отдела ОФН О.М. Тюриной был создан Типовой профиль комплектования библиотечных Центров правовой информации, который используется библиотеками страны до сих пор.

 Список источников

1. Библиотечная энциклопедия. – М.:Пашков дом, 2007. – 1303 с.

1. 2. ГОСТ Р 7.0.60-2020 Издания. Основные виды. Термины и определения. - М.: Стандартинформ, 2020. – 41 с. - (Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу).
2. 3. Хахалева Н.И. Пользователи правовой информации в библиотеке: их запросы и ожидания //Участие библиотек в правовом воспитании населения и юридическом образовании. Материалы семинара-совещания Санкт-Петербург, 29-30 октября 1998 г. – СПБ, 1999. – С.10-15.
3. Работа библиотек с официальными документами: Сб. науч. тр. /Рос. гос. б-ка; отв. ред. Н.И. Стародубова. – М., 1997. – 106 с.
4. 4. Хахалева Н. И. Основы структурирования библиотечного фонда как системного объекта / Хахалева Н. И.; науч. рук. д-р педагогич. наук, проф. Ю. Н. Столяров; Московский  государственный институт культуры: диссертация … канд. педагогич. наук: 05.25.03. — Москва, 1993. — 185 с.
5. 5. Червонкина О.П., Восканян Э.А. Проблемы формирования фонда официальных изданий в РГБ //Румянцевские чтения – 2020 /Российская гос. б-ка. - Ч.2. - М.,2020. – С.233-236.
6. 6. Столяров Ю.Н. Документный фонд отрасли права. Учебное пособие /Московский государственный университет культуры и искусств. – М., 2003. – 91 с.
7. 7. Столяров Ю.Н. Библиотечный фонд правительственной документации: Учебное пособие. – М., Либерея, 2003. – 256 с.

 

 Сведения об авторе

Восканян Эмма Альбертовна – главный специалист, Российская государственная библиотека

К оглавлению выпуска