ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ. ТОМАШЕВСКАЯ Е.А. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО И ДОКУМЕНТНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК КАК ОСНОВА ЦИФРОВИЗАЦИИ СФЕРЫ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ

Одной из ключевых задач цифровизации современной науки и инноваций выступает оперативное оформление и трансфер полученных результатов интеллектуальной деятельности, их аналитико-синтетической переработки и представления метаданных. Комплекс традиционных для данного направления задач (сокращение сроков трансфера инновационных разработок в практику, снижение трудозатрат на организацию информационного пространства инноваций, защита и оборот интеллектуальной собственности и т.д.) требует разработки платформенных решений, базирующихся на унифицированном представлении данных непосредственно акторами интеллектуальной и инновационной деятельности. [1] Достижение единообразия представления данных, позволяющих идентифицировать результаты интеллектуальной деятельности, транслировать и кумулировать смыслы и метаданные в едином цифровом пространстве научных знаний [2], осуществлять их мониторинг, аналитику, управление, требует четких регламентов формализации на основе нормативной базы и государственных стандартов. Не менее значимы они и для корректного отражения интеллектуальных и информационных процессов, а также социальных и экономических отношений, возникающих в ходе исследований и разработок.  В данной работе представлен анализ основных нормативных актов и стандартов, на которых следует базироваться разработчикам цифровых платформенных решений для современной науки и инноваций.

Порядок мониторинга научно-исследовательской деятельности организаций определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 421 «Об утверждении Правил разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и Правил мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [3].

По итогам этого документа в рамках и во исполнение Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" [4] разработана Типовая методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 161). [5] Данная типовая методика целесообразна в качестве основы для разработки федеральными органами исполнительной власти собственной методики, действующей в отношении подведомственных научно-исследовательских организаций. Она подразумевает оценку деятельности организации на основании экспертного анализа, а также анализа показателей результативности деятельности, перечень которых определен Приказом Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 162 "Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки". [6] Этот тип отчетности предоставляется ежегодно в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки посредством специальной информационной системы, в которой каждая организация имеет личный кабинет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195 «О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах» утверждено Положение о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. [7] Данное положение определяет перечень информации о НИОКТР, который необходимо предоставить организациями, проводящими работы. Эта информация размещается в единой государственной информационной системе учета (ЕГИСУ). В состав входят сведения о начале работ, об их результатах (данные подаются в соответствии с ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» [8]), а также «сведения о правообладателях и правах на созданные в процессе выполнения работ результаты интеллектуальной деятельности, способные к правовой охране» [9]. Формы направления сведений о НИОКТР, выполняемых по Государственному заказу за счет бюджетных средств, определены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25 сентября 2020 г. N 1234 [10 , приложения 1, 2, 4 – 6].

Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. № 15н "Об утверждении Порядка проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" оценки и подготовки им заключений по проектам тематики научных исследований, включаемых в планы научных работ, проектам планов научных работ научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, в части научной и научно-технической деятельности, а также форм проекта тематики научных исследований и проекта плана научных работ таких организаций, заключения федерального государственного бюджетного учреждения..." утверждает информационные формы, которые необходимо предоставить в РАН для утверждения тематики НИР, выполняемых за счет средств федерального бюджета: форму проекта тематики научных исследований, форму проекта плана научных работ. Этот документ  также определяет критерии и показатели, применяемые РАН для оценки проектов тем научных исследований, к которым относятся: актуальность и новизна темы, значение темы для развития направления исследований, научное и научно-техническое сотрудничество, достижимость заявленных показателей коллективом исследователей, потенциал практического применения результатов; количество публикаций и докладов на конференциях, число монографий, подготовленных по заказам государственных органов аналитических материалов, количество поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и др. [11]

Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. N 16н "Об утверждении Порядка подготовки федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" заключений по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов в рамках отчетов научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, о проведенных научных исследованиях и экспериментальных разработках, о полученных научных и (или) научно-технических результатах за отчетный финансовый год, форм такого отчета и заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по таким отчетам, а также..." определяет форму отчета о проведенных в финансовом году исследованиях и разработках, а также критерии, которые используются РАН при экспертизе научных и научно-технических результатов работ, а именно: актуальность и новизна исследований и разработок, их значение для развития направления исследований, потенциал практического применения результатов, уровень научного и научно-технического сотрудничества, оценка кадрового потенциала; а также число публикаций и докладов на конференциях, число монографий, подготовленных по заказам государственных органов аналитических материалов, количество поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и др. [12

Наряду с нормативными актами особую значимость при проектировании цифровых платформ науки и инноваций приобретает система государственных стандартов (ГОСТ), соблюдение которых необходимо при проведении НИР, финансируемых за счет федерального или регионального бюджетов.

Общие требования к организации и выполнению НИР определяет ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» [13]. Этот ГОСТ распространяется на НИР, выполняемые с целью разработки «народно-хозяйственной продукции», и рекомендован для применения любыми субъектами хозяйственной деятельности. Документ устанавливает перечень необходимых этапов, порядок выполнения НИР и приёмки этапов и НИР в целом. Первый этап предусматривает выбор направления исследований, который целесообразно строить «на основе анализа состояния исследуемой проблемы, в том числе результатов патентных исследований, и сравнительной оценки вариантов возможных решений с учетом результатов прогнозных исследований, проводившихся по аналогичным проблемам» [13]. Пункт 5.5 раздела 5, который регулирует порядок проведения НИР, рекомендует проводить патентные исследования на каждом этапе НИР.

Порядок разработки и постановки на производство продукции производственно-технического назначения устанавливается ГОСТ Р 15.301-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» [14]. Согласно этому стандарту жизненный цикл продукции включает стадию разработки и стадию производства, предусматривающие, в общем случае, 4 этапа: разработка технического задания на опытно-конструкторскую работу; проведение опытно-конструкторской работы, куда входит разработка конструкторской и технологической документации, изготовление и испытание опытных образцов, приемка работ; доработка конструкторской документации и постановка на производство. Регламентирована деятельность на всех четырех этапах жизненного цикла продукции.

В случае проведения предприятием разработки новой продукции не по внешнему заказу, а в инициативном порядке, на этапе разработки технического задания на опытно-конструкторские работы ГОСТ предусматривает проведение патентных исследований. Результаты этих исследований должны быть основанием при принятии решения об утверждении руководством предприятия технического задания. Стандарт также требует использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе работ, как объектов интеллектуальной собственности, подлежащих охране (п.4.11). В нем указывается, что все вопросы, связанные с правилами владения интеллектуальной собственности, которые содержатся в конструкторской документации, должны быть решены до этапа постановки продукции на производство (п. 8.2). В процессе подготовки производства изготовитель должен осуществить заключение лицензионных соглашений с правообладателями объектов интеллектуальной собственности на использование (п. 8.5). При приемке работ в составе документации рассматривается также отчёт о патентных исследованиях (п. 7.3). Технический уровень и конкурентоспособность оценивается в том числе в патентно-правовом аспекте (п 7.4). Для подготовки производства разработчик передает изготовителю дубликат патентного формуляра (п. 8.4). [14]

    Отчет о НИР должен составляться в соответствии с ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» [15]. Данный стандарт действует для всех типов научно-исследовательских и проектных работ фундаментального и прикладного значения, выполняемых различными организациями: научно-исследовательскими, проектными, научно-производственными, высшими учебными заведениями и др. Он определяет структурные элементы отчета и требования к ним, правила оформления:

ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения» [16] устанавливает порядок организации, выполнения, оформления отчетов и использования результатов патентных исследований. ГОСТ содержит ряд форм, необходимых для оформления в процессе выполнения патентных исследований: задание, регламент поиска, отчет о поиске, а также формы для включения в отчет.

ГОСТ 15.012-84 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентный формуляр» [17] представляет правила составления патентного формуляра. Патентный формуляр описывает права ИС, имеющие место в отношении объекта техники (объект техники: различные виды промышленной продукции, способы производства, объекты капитального строительства). Патентный формуляр включает результаты исследования патентной чистоты объекта, охранные документы, под действие которых попадает данный объект, а также сведения о его правовой защите. Патентный формуляр передается разработчиком (держателем подлинников технической документации) объекта изготовителю при подготовке к производству в составе технической документации, а также на этапе принятия решения о реализации объекта на территории Российской Федерации или за рубежом.

Как инструмент сопровождения принятия управленческих решений в области научных исследований и разработок были разработаны методические рекомендации по подготовке отчетов о патентном обзоре (патентном ландшафте) [18], которые определяют понятие «патентного ландшафта», этапы их построения, общую структуру отчетов о патентных ландшафтах.

Проблемой информационных систем, накапливающих знания различных сфер деятельности, является формализация знаний. Унификация информационных предложений и запросов к информационной системе, функционирующей на предприятии, возможна через использование стандартизованных форматов представления информации внутри системы в зависимости от сферы проектной деятельности. Причем, могут быть использованы как ГОСТ, так и другие системы международных стандартов (ISO, IEEE std.). Такой подход удобен для структурирования хранения информации, он также определит форму интерактивного взаимодействия с пользователями. Кроме того, в ряде случаев будет сокращать время подготовки выходных документов, которые используются для рассмотрения, согласования и утверждения на различных этапах жизненного цикла проекта, способствовать совместимости разрабатываемой информационной системы с корпоративными информационными системами.

 Список источников

1.             Ивлиев Г. П. Цифровой Роспатент: новые возможности для бизнеса // Экономические стратегии. – 2019. – Т. 21. – № 5(163). – С. 16-27.

  1. 2. Антопольский А.Б., Каленов Н.Е., Серебряков В.А., Сотников А.Н. О едином цифровом пространстве научных знаний // Вестник Российской академии наук. 2019. – Т.89. – № 7. – С.728-735.
  2. 3. Об утверждении Правил разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и Правил мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 421. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71818316/#review (дата обращения: 24.08.2021).
  3. 4. Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312. – URL: https://base.garant.ru/195302/#block_1000 (дата обращения: 27.08.2021).
  4. 5. Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения [Электронный ресурс] : Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 161. – URL: https://base.garant.ru/70682234/ (дата обращения: 26.08.2021).
  5. 6. Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки [Электронный ресурс] : Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 162. – URL: https://base.garant.ru/70649666/ (дата обращения: 26.08.2021).
  6. 7. О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195. – URL: https://base.garant.ru/70359576/#block_1012 (дата обращения: 27.08.2021).
  7. 8. Об обязательном экземпляре документов : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/103526/ (дата обращения: 27.07.2021).
  8. 9. О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195. – URL: https://base.garant.ru/70359576/#block_1012 (дата обращения: 27.08.2021).
  9. 10. Об утверждении форм направления сведений, указанных в пункте 3 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, требований к заполнению и направлению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение... [Электронный ресурс] : Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 25 сентября 2020 г. N – URL: https://base.garant.ru/400142022/ (дата обращения: 27.08.2021).
  10. 11. Об утверждении Порядка проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" оценки и подготовки им заключений по проектам тематики научных исследований, включаемых в планы научных работ, проектам планов научных работ научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, в части научной и научно-технической деятельности, а также форм проекта тематики научных исследований и проекта плана научных работ таких организаций, заключения федерального государственного бюджетного учреждения... [Электронный ресурс] : Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. № 15н. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72180800/#5000 (дата обращения: 29.08.2021).
  11. 12. Об утверждении Порядка подготовки федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" заключений по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов в рамках отчетов научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, о проведенных научных исследованиях и экспериментальных разработках, о полученных научных и (или) научно-технических результатах за отчетный финансовый год, форм такого отчета и заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по таким отчетам, а также... [Электронный ресурс] : Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. N 16н. – URL: https://base.garant.ru/72280804/ (дата обращения: 29.08.2021).
  12. 13. ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 сентября 1999 г. № 286-ст. – URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=131470 (дата обращения: 31.08.2021).
  13. 14. ГОСТ Р 15.301-2016. «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2016 г. N 1541-ст. // Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. – М.: Стандартинформ, 2018. – 12 с.
  14. 15. ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» : нац. стандарт Российской Федерации : принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 25 сентября 2017 г. N 103-П). - URL: https://base.garant.ru/71884728/ (дата обращения: 31.08.2021).
  15. 16. ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Постановлением Госстандарта России от 30 января 1996 г. N 40. – URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=133584 (дата обращения: 01.09.2021).
  16. 17. ГОСТ 15.012-84 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентный формуляр» (переизд. 2010 г., исправл. 2014 г.). URL:  https://docs.cntd.ru/document/1200004285 (дата обращения: 01.09.2021).
  17. 18. Методические рекомендации по подготовке отчетов о патентном обзоре (патентный ландшафт) : утв. приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 23 января 2017 г. N 8. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71501514/#1000 (дата обращения: 04.10.2021).

 

Сведения об авторе

Томашевская Елена Александровна – заведующий научно-исследовательским сектором научно-образовательного центра Федерального института промышленной собственности, соискатель кафедры библиотечно-информационных наук Московского государственного института культуры.

 Рецензент

Цветкова Валентина Алексеевна – доктор технических наук, профессор, профессор кафедры библиотечно-информационных наук Московского государственного института культуры.

К оглавлению выпуска

цифровизация науки, цифровизация наука

21.12.2021, 184 просмотра.